市委书记、市人大常委会主任朱泽君（左三）和市人大常委会副主任赖慕玲（左二）陪同省人大代表在广东增城工业园视察。
2009年，在中共增城市委的正确领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会以及市委十一届七次全会精神，紧紧围绕创建全国科学发展示范市的工作大局，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，努力探索创新人大工作，为促进增城经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。
一、积极推进依法治市工作，为创建全国科学发展示范市提供法制保障
去年7月和12月广州和省先后确定我市为“法治广州创建工作示范点”和“广东省法治县市创建工作联系点”。为此市委把法治市县创建工作摆在更加突出的位置，加强了组织领导。按“广东模式”的总体要求调整了市依法治市领导小组及办公室，并配备了专职的依法治市办主任、副主任，建立健全了领导体制和工作机制。市人大及其常委会在法治县市创建工作中发挥了主导作用，认真抓好组织推动工作，将法治主要工作列入人大常委会工作要点和议事日程，并通过了关于开展法治增城创建活动的决议，以市委市政府名义制定下发了《增城市开展法治增城创建活动的实施意见》、《增城市创建法治市示范点工作方案》、《法治增城宣传教育大格局工作方案》和《2009法治增城宣传教育周系列活动总体方案》，严密组织了各项创建活动，如成功举办了3000多人参加的2009年法治增城宣传教育周启动仪式暨创建法治示范市动员大会等。坚持依法行政，各级行政机关逐步建立了重大行政决策集体讨论决定制度、重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大决策实施情况后评价制度、行政机关领导任职前公示制度、行政决策责任追究制度等6项相关的行政决策机制。不断完善规范性文件监督管理制度，全年共清理废止了100件规范性文件，完善修改保留了21件规范性文件。完善行政执法体制，全年共梳理执法主体156个、执法依据2347件、执法行为7803项，逐步建立健全了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。同时，完善行政监督制度和机制。坚持公正司法，着力加强阳光审务检务建设，市法院以开展“审判管理年”活动为主线，大力加强审判管理工作，成立审判管理专门领导机构，以信息化为手段强化对审判执行运行态势的研判分析，初步形成了统一、科学、有效的管理体系。市检察院突出了“为大局服务、为人民司法”工作主题，不断完善司法工作机制，强化司法公正，真正做到“法律监督到镇街，服务综治在基层”。坚持深入普法，大力推进法治文化建设，提高了干部法律知识水平和依法办事的能力，增强了广大人民群众的民主法治意识。坚持宗旨观念，公职律师认真履行职责，充分发挥法律专业优势，积极参与信访维稳工作，维护了社会和谐稳定。坚持法治惠民，不断加强基层民主法治建设，与建设社会主义新农村和文明村、“三联六帮”、“和谐农村365”、创建平安和谐社区等活动结合起来，深入开展了民主法治示范村（社区）创建活动，并取得了良好效果。
广州市人大常委会副主任李力（左二）到增城检查依法治市工作情况。
二、不断加强和改进监督工作，监督实效有了新的提高
市人大常委会以推动解决影响科学发展与社会和谐的突出矛盾和问题为重点，严格按照监督法的要求，不断加强和改进监督工作，进一步规范了监督方式，有效地提高了监督实效。一年来，共听取和审议了14个专项工作报告，视察、检查和调研了8部法律法规执行情况和25项工作推进情况；配合广州市人大常委会，组织广州市人大代表增城联组视察了16项工作；听取了“一府两院”政情通报，有力促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
（一）加大“两城两区”建设监督力度，促进了经济社会健康协调发展。针对复杂严峻的国内外经济社会形势，常委会围绕“三促进一保持”的决策部署，切实加大了对经济社会建设的监督力度。先后听取和审议市政府关于2008年本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作、2008年财政决算、2009年1—9月国民经济和社会发展计划执行情况及计划调整、2009年1—9月本级预算执行情况和年度预算调整等报告，向市政府提出了加强对计划和预算执行的检查；强化对预算资金支出和投融资的监管；大力推进绩效评价，切实提高预算资金使用效益；加快经济结构调整的速度，努力促进经济社会可持续发展等建议。听取和审议交通管理工作情况报告、广汕公路扩建工程情况报告，视察和调研了新城市中心规划建设情况、富鹏区整治情况、自然村道建设情况、中心镇污水处理系统建设情况等，督促加大城市基础设施建设和管理力度，不断提高城市建设和管理的水平。听取和审议招商引资工作情况报告，视察和调研广东增城工业园区申报国家级经济技术开发区工作情况、台资企业发展情况、侨资企业情况、安全生产情况、税收征管情况等，督促加大招商引资力度，加强安全生产管理，强化为企业服务、为经济发展服务的观念。检查和调研了我市落实农业集约化发展情况，兰溪河水生动物资源保护区建设进展情况，实施《广州市生态公益林条例》情况，实施《广州市水库维修养护管理暂行规定》、《广州市河道堤防维修养护管理暂行制度》情况，实施《广东省森林、林地权属争议调解处理办法》情况等，督促进一步加快农业集约化发展步伐，提高农村土地使用效益和农业发展水平；加强水利设施建设和管理；认真实施森林、林地权属争议调解处理办法，为农业发展、农民增收、农村稳定提供有力保障。听取和审议关于我市发展生态旅游业情况报告，视察和调研了小楼镇和正果镇创建省教育强镇工作情况、亚运会相关场馆建设情况、市图书馆和科技文化博物馆建设情况、清燕小学建设情况、石滩镇和中新镇医院建设情况等，督促加快我市生态旅游业发展，保护好增城的原生态环境；加快有关工程项目建设，进一步促进我市教育、科技、文化、体育等各项事业发展。
（二）监督民生措施落实，让全市人民共享科学发展成果。常委会先后两次听取市政府2009年为民办十件实事落实情况报告，通过人大的监督和政府的努力，市政府已按计划顺利推进了市域主干道路升级改造工程等十件实事，全市投资环境和生活环境得到较好的改善。视察、检查增江河流域水污染综合整治情况、荔城棠厦生活垃圾填埋场整治工程、荔城污水处理厂改造扩建工程，建议市政府加强与周边地区的沟通和联系，做好污染源防控工作；加快推进荔城污水处理厂改造扩建工程建设，采取有效措施整治棠厦生活垃圾填埋场，切实保护好增江河，确保人民群众饮水安全。听取市政府医疗保险报销制度实施情况报告，检查、调研增城市社保工作以及城乡医保工作，建议加强社保工作和医疗保险报销工作的管理，完善相关制度，增强服务意识。听取市政府关于我市大中专毕业生就业情况报告，建议进一步提高对大中专毕业生就业工作的认识，摸清情况，做好登记；制定相关优惠政策，提高我市大中专毕业生的就业率；加强管理和培训，提高大中专毕业生的就业能力。检查、调研我市解决城市低收入家庭住房困难工作以及社区工作情况，督促政府相关部门加强对社区工作的研究和管理，完善有关制度，促进社区群众的和谐稳定。检查我市贯彻实施《残疾人权益保障法》情况，督促政府部门切实按法律法规及有关政策，落实好残疾人的权益。检查我市民族宗教三级网络建设情况，督促政府部门加强对民族宗教工作的管理，落实好有关政策，促进民族团结进步和社会和谐稳定。
（三）加强对司法工作的监督，促进了公正司法。视察、检查市人民法院执行工作情况，有针对性地提出加强执行队伍建设，千方百计提高队伍的整体素质，强化执行力量；积极推进执行联动机制建设，在全社会形成配合、协助、支持法院执行工作的良好环境；加大改革创新力度，进一步提高执行工作的科学化、规范化管理水平；积极推动执行救助机制的建立，切实维护申请人的权益。视察、检查市人民检察院公诉工作情况，督促市检察院进一步加强队伍建设，在强化政治素质和改进执法作风的同时，大力开展岗位练兵和交流培训，全面提高公诉人在审查判断证据、正确运用法律、出庭支持公诉、履行诉讼监督职责等方面的能力；充分发挥诉讼监督职能，积极探索量刑建议，科学设定量刑建议幅度，努力提高建议采纳率，同时要加强与法院的沟通与协调，共同推进量刑工作的公开公正；进一步推动公诉工作在阳光下运行。视察、检查市司法局公证工作情况，建议加大宣传力度，使人民群众更加了解公证处的业务职能；有关部门和单位要加强沟通和协调，更好地为群众服务；充分使用公证职能，维护法律权威。此外，检查“五五”普法规划的落实，督促有关部门加强法制宣传教育，全面提升市民的法律素质和社会法治水平。
（四）进一步改进和完善监督方式方法，切实增强了监督实效。常委会始终坚持以科学发展观为指导，进一步改进和完善监督方式方法。在制定年度监督工作计划时，加强与“一府两院”的沟通和联系，增强了监督的针对性。常委会紧贴工作实际，经常深入基层开展调查研究，弄清监督事项的相关情况，掌握第一手材料，做到有的放矢，真正解决实际问题。如在“创文”工作中，发现增城的交通建设管理工作存在一些薄弱环节，于是对交通建设管理工作进行了深入的调研，引起了市政府的高度重视。又如对我市大力发展生态旅游业的情况，认真开展了调查调研，提出了具体的意见和建议，引起了广泛关注。与此同时，广泛听取人民群众的意见，通过与人大代表和人民群众座谈等方式，征集人民群众迫切要求解决的难点热点问题，使监督工作更加体现人民群众的愿望。坚持重点问题反复监督，如对增江河饮用水源水质保护问题，常委会坚持每年多次视察、检查，引起了市政府的高度重视，有关工作稳步推进。注重监督建议和意见的落实，将初次监督与跟踪监督结合起来，不断加大力度，确保监督工作取得实实在在的成效。如对市政府为民办十件实事落实情况的监督，每年都进行两次，有力地促进了十件实事的推进。常委会牢固树立“信访工作无小事”的观念，认真做好来信登记、来访接待等工作，一年来共受理人民群众来信来访150件（次），这些来信来访都得到妥善处理，有效地促进了社会和谐稳定。
市人大常委会副主任赖慕玲（中）率领检查组检查市政府为民办十件实事落实情况。
三、认真做好重大事项讨论决定和人事任免工作
市人大常委会抓住重大问题，依法办事，认真做好重大事项讨论决定工作，一年来共作出决议、决定13项。坚持党的领导，依照宪法和法律法规的规定，对事关全局、事关最广大人民群众根本利益，并带有根本性、长远性的重大问题，经过反复调查研究、科学论证后，适时作出决议、决定，推进相关工作的落实。国民经济和社会发展计划的调整与预算调整，是事关国计民生的大事，特别是去年我市遇到了国内外经济形势复杂多变的情况，计划和预算调整是否恰当，直接关系到我市经济社会能否又好又快发展。为此，常委会深入市发展和改革局、财政局等部门及部分企业、单位，进行调查研究，并认真听取和审议市政府有关报告，及时作出了《关于增城市2009年度计划调整的决议》、《关于增城市2009年度预算调整的决议》。重大工程项目和重要工作的顺利推进，是全面完成年度任务的关键，常委会始终抓住重大问题，进行认真的调查研究，并依法依规，及时对市域主干道路提升改造工程、亚运场馆建设配套工程、城镇污水处理系统及棠厦生活垃圾填埋场改造项目、公路收费站整合等融资安排事项作出了决议、决定，保证了这些工程的资金需求，为我市顺利完成今年经济社会发展计划作出了积极贡献。
常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，按照法律规定和法定程序，做好人事任免工作。坚持拟任人员任前法律知识学习和考试制度，认真做好拟任人员有关材料的审阅工作。坚持拟任人员到会与常委会组成人员见面的做法，增强了被任命人员的责任感和使命感。一年来，常委会依法任命工作人员28名，免去职务7名，为我市地方国家机关的正常运转提供了组织保障。
四、进一步增强服务意识，扎实做好代表工作
市人大常委会认真贯彻落实代表法，不断增强服务意识，始终把做好代表工作作为一项基础性工作抓实抓好，把发挥代表作用贯穿于依法行使职权的全过程，有效地推进了代表工作的开展。
（一）认真抓好代表的学习培训工作。常委会以集中学习和自学相结合的形式，组织代表深入学习了相关的法律法规。组织代表集中收看了《中华人民共和国食品安全监督法》讲座录像，听取了市委书记、市人大常委会主任朱泽君同志关于创建全国科学发展示范市、充分发挥人大代表作用的学习辅导。同时，为代表定期发送《中国人大》、《人民之声》、《增城人大》等刊物和学习资料，为代表学习提供了便利条件。
（二）加强与代表的沟通和联系，真心实意为代表服务。坚持常委会领导和委员联系代表的制度，进一步密切了与代表的联系，及时了解代表学习、履职情况，指导代表处理好本职工作和代表工作的关系，鼓励代表在做好本职工作的同时，加强学习法律法规，积极参与代表活动，做一名称职的代表。认真执行《市人大常委会组成人员参加市人大代表镇街联组活动制度》，通过与代表一起视察、交流履职心得等，共同探索加强监督工作的有效途径，提高了履职水平。邀请了36名代表列席常委会会议，扩大了代表参加常委会工作的范围，使代表更加了解常委会的工作。慰问了20名在一线工作的人大代表，鼓励他们认真履行代表职责，积极为我市经济社会发展多作贡献。
（三）积极开展闭会期间代表活动。代表大会闭会期间，常委会积极组织和指导各代表联组开展视察、执法检查、专题调研等活动。围绕创建全国科学发展示范市、迎亚运、创建文明城市，以及重点项目建设、环境保护、医疗教育、“三农”工作等群众关心的热点难点问题，认真组织代表开展视察、检查、调研等活动，一年来共组织和指导各代表联组、代表专业小组，视察、调研了100多项工程和工作落实情况，检查了5部法律法规的贯彻执行情况。通过视察、检查、调研，代表们针对存在问题，向政府及有关部门提出了6个方面100多条的意见和建议，有效地促进了我市经济社会又好又快发展。认真举行代表述职报告会，组织了30名市人大代表述职；受广州市人大常委会委托，组织了广州市人大代表增城联组5名代表述职，接受原选举单位和人民群众的监督，增强了代表履职的责任感和使命感。
（四）提高代表建议办理质量。市十三届人大四次会议期间共收到代表议案、建议、批评和意见67件，其中议案34件，建议、批评和意见33件，大会主席团将34件议案转作建议处理，并将“关于规范养猪场、解决养猪场污染环境问题的议案”等3件建议列为重点建议办理。为推进建议的办理，常委会于2009年3月与市政府举行了建议交办会，按照“归口办理”的原则，将67件建议交给市政府相关部门和有关单位办理。去年先后举行两次会议，听取和审议市政府关于市十三届人大四次会议代表建议办理方案和办理情况的报告，提出了办好代表建议的意见。11月，分别到市财政局、公路局、交通局、市政局、教育局、卫生局、畜牧局、新农办等承办单位跟踪检查建议办理情况，与承办单位研究解决建议办理过程中碰到的困难。在常委会的跟踪督促和各承办单位的积极努力及广大干部群众的密切配合下，有效地推进了建议的办理，67件建议的办复率达100%。